廣東省住房和城鄉建設廳關于印發2015年住房城鄉建設依法行政工作要點的通知

粵建法〔2015〕111號

各地級以上市及順德區住房城鄉建設、規劃、房管、城管、市政、園林、環衛、水務主管部門，住房公積金管理中心：

　　《2015年住房城鄉建設依法行政工作要點》已經廳長辦公會議審定，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

廣東省住房和城鄉建設廳
2015年7月1日    

2015年住房城鄉建設依法行政工作要點

　　為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和省委十一屆四次會議精神，深入推進我省住房城鄉建設依法行政，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省2015年依法行政工作要點的通知》（粵辦函〔2015〕235號），結合有關工作實際，提出2015年依法行政工作要點如下：

　　一、加強和改進立法工作

　　1.加快立法進度。積極配合省人大、省政府加快推進地方性法規《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》和政府規章《廣東省建設行政執法規定》等立法進度，力爭年內出臺。抓緊開展已納入立法規劃的《廣東省生態控制線管理條例》、《廣東省村鎮規劃建設管理條例》、《廣東省城市供水管理條例》的調研起草工作，盡快報送省政府、省人大審議。
　　2.科學確定立法計劃。根據住房城鄉建設事業深化改革和城鄉規劃建設體制改革試點省建設的工作部署，結合住房城鄉建設部《住房和城鄉建設法律法規框架》，加強前期調研，科學論證，加快起草相關立法草案，及時將深化改革急需的立法項目提請人大和政府法制機構納入地方性法規、規章立法計劃。
　　3.推進立法后評估。開展對《廣東省物業管理條例》的立法后評估工作，對立法質量、實施成效、存在問題等進行跟蹤調查和分析評價，提出評估和修改意見。在此基礎上建立健全立法后評估相關標準和制度，征集1-2個地方性法規項目于明年實施立法后評估。
　　4.支持地方立法。指導各地住房城鄉建設主管部門在地方立法過程中發揮積極作用，支持設區的市根據本市具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省地方性法規相抵觸的前提下，對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規和地方政府規章。
　　5.做好規章、規范性文件清理工作。根據省府法制辦要求，組織開展住房城鄉建設相關的省政府規章、規范性文件的專項清理和全面清理，對與深化改革等要求不相符的，及時提出修改或者廢止意見。

　　二、繼續推進政府職能轉變

　　6.繼續深化行政審批制度改革。按照國家和省的統一部署，加大簡政放權力度，推進落實未完成的行政審批改革事項，全面清理非行政許可審批。嚴格執行已公布的權責清單，停止實施權責清單以外的行政許可、行政審批事項。
　　7.推進行政審批標準化。進一步規范保留審批項目的實施，按照《廣東省人民政府辦公廳關于開展行政審批標準化工作的通知》（粵辦函〔2015〕62號）要求，嚴格實施行政審批事項目錄管理，規范行政審批事項及要素；編寫行政審批事項辦事指南和業務手冊，優化重組行政審批要素，梳理再造行政審批流程，細化量化審批裁量標準；大力推動行政審批標準化，建立健全辦事工作日、崗位代理、績效評估等制度。
　　8.加快建立改革事項后續監管制度。積極引導行業協會采取有別于政府部門審批的方式，加強對行業行為的規范，發揮行業自律作用。抓緊制定各行政審批改革事項相關領域的監管標準、規范體系，經廳行政審批制度改革領導小組審定后實施，切實加強事中、事后監管。

　　三、積極推進科學民主依法決策

　　9.健全重大行政事項決策機制。制訂重大行政決策事項目錄，明確重大行政決策事項范圍。完善依法決策內部機制和操作細則，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序。
　　10.加強規范性文件制定工作。完善規范性文件起草計劃報備制度和合法性審查機制，保障合法性審查工作有效開展。進一步落實規范性文件制定程序，確保規范性文件合法有效。加快推進《廣東省住房和城鄉建設系統行政處罰自由裁量權基準（住宅與房地產類、城鄉規劃類）》等規范性文件制定工作。
　　11.推進政府法律顧問制度建設。貫徹實施《廣東省政府法律顧問工作規定》，建立政府法律顧問工作機制，明確參與處理法律事務的范圍、工作規則和相關配套制度。充實外聘法律顧問力量，進一步發揮法律顧問協助處理法律事務、提供專項法律服務的作用。

　　四、進一步推進政務公開

　　12.落實政務信息公開工作。全面落實權責清單公布、辦事程序公開、行政執法公示等制度。加強部門網站政務信息服務平臺建設，強化政務信息網上主動公開，完善網上依申請公開流程。
　　13.加強重點領域信息公開。落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省貫徹落實國務院辦公廳2015年政府信息公開工作要點分工方案的通知》（粵辦函〔2015〕248號）要求，并結合工作實際，加強保障性住房、公積金管理、工程質量治理行動、國有土地上房屋征收補償、住宅專項維修資金等重點領域信息公開。

　　五、加強行政復議和行政應訴工作

　　14.完善行政復議程序。配合住房城鄉建設部制訂《住房城鄉建設行政復議辦法》。開展《行政復議規范化標準》研究，制定加強審理過程規范化、法律文書格式化管理有關制度，規范行政復議案件受理、審查、決定等環節，切實提高行政復議辦案質量和效率。完成《行政復議典型案例》編寫工作，為行政復議案件的辦理提供案例指導。實行通過廳對外辦公窗口統一接收行政復議申請資料和送達行政復議決定文書。
　　15.提升行政復議和行政應訴能力。舉辦專題培訓班或者經驗交流會，學習新《行政訴訟法》，把握新法實施后對住房城鄉建設依法行政工作的影響，探討行政復議制度和新行政訴訟制度的有效銜接。探索通過購買社會服務方式引入專業法律人員參與行政復議和行政應訴等工作。

　　六、積極推進依法行政能力建設

　　16.深入開展法治宣傳教育。組織落實“12.4”國家憲法日、全國法制宣傳日、“省政府學法日”等活動安排，集中開展憲法及相關法律宣傳學習。按照統一部署，組織做好住房城鄉建設系統“六五”普法規劃總結驗收。
　　17.完善領導干部學法制度。制訂學法計劃并嚴格抓好落實，把憲法和法律列入黨組中心組學習內容，探索領導干部任前法律知識考試制度、領導干部述職述廉述法三位一體的年度考核制度，增強全系統干部特別是領導干部和執法人員運用法治思維和法治方式的能力。
　　18.開展依法行政課題研究。委托在法治建設研究方面實力較強的第三方機構開展課題研究，深入分析當前我省住房城鄉建設領域法規體系建設、依法行政能力等方面的現狀和不足，提出實施相關改革的思路和對策，為今后一段時期全面推進法治建設提供理論支撐。
　　19、認真落實依法行政考評工作。配合省依法行政工作領導小組辦公室完成今年的依法行政考評工作，根據年度依法行政考評項目和考評結果，對照我廳實際情況，進一步完善我廳依法行政工作。